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贾治邦在全国林业厅局长座谈会上说话

  (2010年7月13日)

  

  这次会议是在林业变革展开面对杰出机会,现代林业建造全面推进的要害时刻举行的一次重要会议。首要使命是,深化贯彻履行中心林业作业会议和全国林业厅局长会

全国美化委员会副主任 国家林业局局长 贾治邦

  吉林森工7.59-0.06-0.78%议精力,仔细学习塞罕坝林场的成功经历,全面回忆本年上半年作业,安排布置下半年作业。昨日,我们观赏了塞罕坝林场造林美化、防沙治沙、湿地维护等现场,了解了塞罕坝林场的展开进程,感受了塞罕坝林场的巨大成效,令人震慑,深受教育,很有启示。方才,河北省副省长张和宣布了热情洋溢的说话,让我们进一步了解了河北省经济社会展开和林业建造的情况。下面,我讲三点定见。

  一、仔细总结上半年作业,精确掌握林业变革展开局势

  本年上半年,世界金融危机的阴霾还没有彻底散去,我国又相继遭受西南区域严峻干旱、北方区域持续低温和南边洪涝等天然灾祸。一起,跟着哥本哈根气候大会的举行,世界社会对林业愈加重视,林业变革展开面对的局势非常复杂,承当着愈加深重的使命,面对着愈加严峻的检测。在党中心、国务院的正确领导下,各级林业部分仔细贯彻履行中心决议方案布置和胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中心领导同志的重要指示精力,依照全国林业厅局长会议的安排布置,科学策划,从容应对,战胜困难,狠抓履行,各项作业都获得了新展开。

  (一)生态建造成效显着。一是造林美化局势喜人。本年上半年,全国完结造林7404.37万亩,占全年方案的83.38%;完结中幼林育婴3900.83万亩,占全年方案的49.53%;职责栽树21.46亿株,占全年方案的83.44%。辽宁、天津、湖南、广西、宁夏等14个省(区、市)超额完结了全年造林使命。其间,辽宁完结人工造林366万亩,是上一年同期的1.28倍;广西完结造林340万亩,比上一年同期添加40.5%。各地造林美化投入显着添加。辽宁、黑龙江别离到达100亿元和60亿元,均是上一年的3倍以上。重庆市的投入到达61亿元。广东、重庆、湖南、广西等多个省(区、市)的党政首要负责人亲自布置、亲自辅导、亲自参加春季造林美化活动。广东省委书记浩瀚先后3次参加栽树活动。黑龙江省委书记吉炳轩亲自掌管开会研讨造林美化作业。吉林、河南、甘肃、青海等省把造林美化归入政府年度查核方针系统,层层签定方针职责书。造林现已成为各地推进科学展开、建造生态文明、改动展开方法、改进投资环境、应对气候变化的一个重要手法,绿色现已成为各地的一种时髦和旗号。在造林数量不断添加的一起,造林的良种运用率、栽植合格率和成活率显着进步。湖北省大力推行专业化、机械化、科技化和四季化造林,仔细履行质量监理制和资金报账制。甘肃省坚持适地适树,活跃展开优异乡土树种和耐旱灌木树种造林。全国林木种苗作业不断加强,编制了《全国林木种苗展开规划(2011~2020年)》,展开了林木种苗质量查看和法令查看活动。全国供应林木种子2500万公斤,苗木215亿株。一起,天然林维护工程建造使命全面完结,三北防护林、退耕还林、速生丰产林、滨海防护林等工程建造厚实推进。二是森林资源办理全面加强。国务院常务会议审议并准则经过了《全国林地维护运用规划大纲(2010~2020年)》,为林业展开奠定了坚实根底。修订了《国家级公益林办理暂行方法》,根本完结了“十二五”期间年森林砍伐限额编制造业,稳步推进了第八次全国森林资源清查作业。三是防沙治沙作业顺利推进。仔细施行京津风沙源办理工程和石漠化办理试点项目,总结评估了京津风沙源办理工程10年建造成效。加速了《国家沙化土地封禁维护区规划》报批展开,完善了《全国防沙治沙归纳演示区建造规划(2010~2020年)》,起草了《关于加速沙工业展开的辅导定见》,加强了防沙治沙工程效益监测,根本完结了第四次全国荒漠化和沙化监测作业。四是湿地维护康复作业厚实展开。仔细施行《全国湿地维护工程施行规划》,审阅了60多个湿地维护项目。展开了全国湿地资源查询作业,编制了《全国湿地公园展开规划》,承认了5块国家重要湿地,布置了36块世界重要湿地监测作业,展开了湿地生态价值、功用和效益研讨。五是生物多样性得到有用维护。发动了全国第2次野生动物资源查询作业,康复了汶川地震损毁大熊猫栖息地46.98万亩。加大了濒危野生动植物解救维护力度,及时救助了因灾受困的野生动物。施行了麋鹿、梅花鹿放归活动,推进了野生动物损害补偿试点作业。展开了国家级天然维护区生物多样性维护监测和本底查询。发动了上海及周边8省区野生动物维护法令举动,实行了世博会濒危物种特别批阅程序。加速了野生动植物行政许可准则变革。

  (二)团体林权准则变革深化推进。在中心林业作业会议精力的指引下,各地掀起了深化团体林权准则变革的新热潮。全国31个省(区、市)都举行了省委或全省林业作业会议,对团体林权准则变革作出了全面布置。现在,福建、江西、辽宁等12个省(市)根本完结了清楚产权、承揽到户的变革使命,其他省(区、市)正在全面推进。全国团体林地确权面积19.5亿亩、发证面积14.7亿亩,别离占总面积的71.3%和53.7%。全国已发放林权证6419万本,6113万农户拿到林权证,2亿多乡村人口获得了增收致富的创业途径。协作国务院作业厅展开了林改监察作业,总结了变革的成效,发现了存在的问题。在海南省举行了林改现场会,推进了前史遗留问题的处理。全国累计调处林权胶葛70.1万起,调处率达88%。完结了林改百县典型引荐和核实作业。林权维护和流通办理、林木砍伐办理变革试点、林业社会化效劳系统建造等作业有序推进,林业展开生机显着增强,林地林木价值显着进步。全国林地直接产出率已由2003年的84元/亩进步到现在的155元/亩,林农大众从中获得了可观的收益。跟着林改的深化推进,社会各界的造林活跃性空前高涨。本年春季,辽宁省各类非公有制造林主体达11.2万户,完结造林294.1万亩,占全省人工造林面积的80%。正如温家宝总理最近指示的那样,团体林权准则变革极大地调集了农人的活跃性,不只推进了栽树造林,并且促进了林下工业展开,完结了经济、社会和生态效益的一致。

  (三)林业工业全面复苏。一是工业规划持续强壮。到5月底,全国林业工业总产值到达7375亿元,同比添加21.8%。累计出产人造板5903万立方米、木质家具9139万件、木地板16693万平方米,同比别离添加25.9%、25.2%、23.7%。全国林产品进出口贸易总额364.1亿美元,同比添加41.7%。木质家具出口额59亿美元,创前史同期新高。木制品出口额14.4亿美元,胶合板出口额12.5亿美元,根本康复到金融危机前的水平。森林旅职业持续坚持旺盛的展开态势,全国森林公园上半年共招待游客1.76亿人次,直接旅行收入120亿元,创社会归纳旅行收入900亿元。二是木本粮油展开态势杰出。中心下达各类油茶专项资金2.6亿元,新造油茶林223万亩。加强了油茶种苗培养和质量监管,良种种苗产值达5.34亿株,较上一年添加1亿多株。《全国核桃工业展开规划》、《全国油橄榄工业展开规划》正在编制。三是林下经济快速展开。跟着团体林权准则变革的逐渐深化,林下经济不断强壮。广西规划未来3年展开林下经济2000万亩,完结年产值200亿元。重庆市发动了农户万元增收工程,规划投资100亿元,展开林下经济1000万亩。四是林业协作经济安排显着增多。全国已有25个省(区、市)建立各类林业协作经济安排4.35万个,同比添加48%,运营林地上积1.5亿亩,同比添加15%,为广阔农户供应了有用的效劳。

  (四)强林惠林方针系统不断完善。断定了全国林业展开“十二五”规划根本思路,完结了部分专项规划编制造业。天然林维护工程延长时间方针和施行方案根本断定,待报国务院同意施行。林木良种补助、造林补助和湿地维护补助开端试点。中心财政安排森林育婴补助试点资金20亿元,比上一年添加15亿元。中心财政对新增的1.91亿亩团体林地和西部12个省(区、市)包含享用西部方针的3个自治州的14.43亿亩团体林地追加了林改作业经费。中心财政进步了团体所有的国家级公益林补偿规范,现已下达2010年森林生态效益补偿资金75.8亿元,比上一年添加23.3亿元。全国已有25个省(区)面向农户展开林权典当借款,借款金额221.4亿元,比上一年同期添加2.5倍。中心财政森林稳妥保费补助试点规划扩展到6个省,公益林稳妥保费补助份额由30%进步到50%,已有15个省展开了森林稳妥作业。中心根本建造投资规划显着添加,上半年共争夺到林业投资158亿元,同比添加47亿元。下达林业贴息借款主张方案180亿元,比上一年添加20亿元。安排林业小额贴息借款方案近50亿元,比上一年添加15亿元。跟着强林惠林方针的履行,中心林业投资总额本年有望打破1000亿元。各地林业投资也坚持高速添加气势。广西上半年完结固定资产投资132亿元,同比添加24.5%,全年有望到达400亿元。

  (五)林业应急和救灾作业快速有用。一是森林防火作业成效显着。履行了防火职责制,加强了火灾防备和应急处置,森林防火作业水平有用进步。武警森林部队不断加强练习办理和队伍建造,整体战斗力显着进步。仔细履行《森林防火法令》和《全国森林防火中长时间展开规划》,森林火灾防控才干显着增强。战胜极点气候等不利条件,成功补救了发作在西南区域和黑龙江、内蒙古大兴安岭林区的多起森林火灾,遭到国务院领导同志的表彰。7月6日,温家宝总理指示:大兴安岭森林火灾补救作业安排及时、科学、决断、有力,把丢失下降到了最低程度。回良玉副总理指示,此次雷击森林大火补救作业抓得很好、很有成效,要不断总结经历、研讨问题,实在抓好森林防火作业。到6月底,全国共发作森林火灾7002起,受害森林面积48万亩,别离同比下降8%和19.6%。二是沙尘暴灾祸得到有用处置。发动了39个沙尘暴地上监测站,展开了沙尘暴灾祸防止常识和应急处置方法宣扬,加强了关键预警期应急值守和监测作业。妥善处置了两次严峻沙尘暴灾祸,最大极限地下降了灾祸丢失。三是野生动物疫源疫病监测防控作业不断强化。坚持疫情监测信息日报准则,及时发现并妥善处置了西藏那曲留鸟高致病性禽流感等6起野生动物疫情。拟定了陆生野生动物疫源疫病监测办理方法,编制了《全国陆生野生动物疫源疫病监测防控系统建造工程规划(2010~2013年)》。四是林业有害生物防控作业厚实有用。加速了《全国林业有害生物防治建造规划》修正和报批作业,拟定了《松材线虫病防治(防止)方针职责查核方法》,加强了林业有害生物监测预告和疫木加工企业监管。与国家质检总局、上海市政府联合展开了为世博效劳、保生物安全,林业植物检疫法令举动。山东省投入417.3万个人工、2.73亿元资金,有用操控了美国白蛾的损害。五是林业抗灾救灾作业及时有力。西南旱灾、玉树地震、南边洪涝灾祸发作后,各级林业部分及时派出作业组赴一线辅导抗灾救灾作业,安排专项资金支撑抗灾救灾和康复重建。玉树区域林业植被康复、根底设施重建等内容已归入玉树地震康复重建规划。

  (六)林区民生逐渐改进。一是林业棚户区(危旧房)改造作业展开杰出。本年共安排中心预算内投资47亿元,方案改造36.75万户。现在,投资方案已悉数下达,各地正在抓住安排施工。估计到7月底,可累计完结15.67万户改造使命。二是林区根底设施建造全面推进。经过活跃调和,一些省份将林区路途、水电、通讯等归入了城乡统筹展开规划,林区根底设施逐渐与社会接轨,林区关闭落后的情况将有所好转。一起,林区医疗条件和教育水平开端改进,林区看病难、上学难等问题逐渐缓解。三是员工大众收入开端添加。跟着生态效益补偿、森林育婴补助和造林补助等方针的逐渐建立,以及林下经济的快速展开,林业员工和林农大众的收入显着添加。辽宁省本溪市农人经过种人参、养林蛙,呈现出了3000多个百万元户、120个千万元户、3个亿元户,日子水平显着进步。

  (七)生态文明建造持续加强。一是生态文明教育厚实展开。完结了10处国家生态文明教育基地查询核验作业。福建、山东、贵州等省建立了一批省级生态文明基地。“宏扬生态文明,共建绿色校园”活动深化展开,浙江等省发动了“千校万人同栽千万棵树”活动,青少年的生态文明观念显着增强。安排展开了“2010大熊猫上海世博行”活动。二是林业宣扬报道作业五光十色。环绕团体林权准则变革、森林防火、造林美化等关键作业,安排展开了屡次宣扬活动,中心媒体共播发林业稿件和新闻报道4000多条(次)。各地也安排展开了形式多样的主题宣扬活动,为林业变革展开营建了杰出空气。三是城市森林建造方兴未已。成功举办了第七届我国城市森林论坛,颁发武汉等8个城市“国家森林城市”称谓。拟定和修正了《国家森林城市评估方针》、《国家森林城市建造整体规划编制导则》和《国家森林城市申报与查核方法》,加强了对城市森林建造的辅导。四是生态文学作品愈加丰厚。以团体林权准则变革、油茶工业展开为体裁,发明了一批有影响力和感染力的陈述文学。出书了《走进森林》等中小学生生态道德教育系列图书,制造了《大漠长河》专题片和《熊猫宝宝成长日记》纪录片,完结了《绿野寻踪》、《绿色时空》栏目和《生态文明》杂志改版作业。林业新闻出书作业蓬勃展开,我国林业出书社转企改制造业稳步推进。

  (八)林业信息化建造全面推进。建立了国家林业局信息中心,开通了我国林业网和国家林业局作业网,搭建了信息发布、在线作业和互动沟通的一致途径,国家林业局进入了无纸化作业阶段。批复了榜首批4个林业信息化演示省施行方案,加速了“金林工程一期”立项进程,发动了国家级林业资源归纳监管效劳系统建造项目、全国林业资源根底数据库建造项目和国家卫星林业遥感数据运用途径建造。湖南、浙江等归纳作业系统建造起步较早的省份正在完善功用、强化运用,有的省现已延伸到城镇林业作业站和国有林场。辽宁省开通了林业政务商务一体化门户网站群。福建省完结了全省林业应急视频商洽指挥系统建造,完结了视听到村、商洽到乡的方针。江西省开发了林权交易网和网上林权交易系统,打造了一致的电子商务途径。吉林森工集团自主研制的“经济运转系统”和“森林防火监控系统”到达了世界先进水平。

  (九)支撑保证才干显着进步。一是科技支撑愈加有力。加大了林业严峻范畴科技储藏,安排申报了204项林业公益职业科技专项。深化施行林业科技富民工程,推行科技项目297个,制修订林业规范166项。遴派2278名科技特派员,展开了科技特派员创业举动。举办了林业专业技能人才常识更新训练班。创立了全国木竹工业技能立异联盟,活跃探究产学研相结合的新机制。针对严峻旱情,云南省编制印发了《抗旱技能手册》,大力推行径流造林以及覆膜、保水剂等抗旱实用技能。二是依法治林水平逐渐进步。森林法修正作业有序推进,森林公园、濒危物种进出口、大熊猫维护等部分规章立法进程显着加速。展开了林业归纳行政法令演示点建造,办理了4起林业行政复议案子。加强了林区禁毒作业,破获毒品案子21起,缉获毒品14千克。展开了“春季举动”,查办案子6.4万起,收缴木材20.81万立方米,回收林地9.28万亩。三是世界沟通协作深化展开。活跃参加中美战略与经济对话、濒危物种维护等世界会议,妥善处理了气候变化、不合法砍伐、山君维护等热点问题。仔细实行《湿地条约》、《联合国防治荒漠化条约》、《濒危野生动植物种世界贸易条约》等世界条约,进步了林业的话语权,维护了国家权益。加强了对外商洽人才培养和履约安排才干建造,进步了林业对外商洽水平缓参加世界沟通的才干。新签署两个林业部分间协作协议。争夺到13个官方和非官方无偿援助项目,受援金额1180多万美元。亚太森林网络机制建造和项目施行稳步推进,世界影响力进一步进步。赠送澳门大熊猫作业有序展开。四是干部人事准则变革不断深化。持续推进干部竞争上岗、轮岗沟通、挂职锻炼等作业,不断强化干部的监督办理,起草了《中共国家林业局党组关于贯彻履行进一步从严办理干部的定见》等文件。编制了《林业生态建造与维护人才中长时间展开规划》,加强了林业教育训练途径建造。五是党风廉政建造全面加强。举行了全国林业系统党风廉政建造作业会议,印发了《关于做好2010年全国林业系统党风廉政建造和反腐败作业的定见》。加强了中心方针履行、团体林权准则变革、关键项目资金运用等情况的监督查看。强化了项目资金办理,加大了违法违纪、不尽职不尽职案子查办力度。展开了“小金库”专项办理“回头看”作业。六是机关“两建”作业成效显着。国家林业局党组印发了《关于推进学习型党安排建造的施行定见》,布置展开了创先争优活动,持续推进了“讲党性、重品德、作榜样”教育活动。加强了党务干部训练,进步了党建作业水平。机关后勤保证、事务办理、节能减排等作业全面加强。

  总结上半年作业,我们殷切地感遭到,林业变革展开迎来了前史上史无前例过的好局势、好机会。党中心、国务院从来没有像现在这样深化知道林业,真实把林业放在了国家战略大局的高度来研讨、来布置、来推进;各级当地党委政府从来没有像现在这样高度重视林业,呈现出了“五级书记抓林改”、“五级书记抓造林”的大好局面;各个部分从来没有像现在这样大力支撑林业,纷繁出台推进林业变革展开的方针方法;世界社会从来没有像现在这样遍及重视林业,林业已成为世界会议的热点话题和交际奋斗的重要范畴;农人大众从来没有像现在这样自动参加林业,造林育林护林的活跃性空前高涨。在这样的大好局势下,经过各级林业部分的共同尽力,全国林业建造呈现出了气势微弱、态势杰出的可喜局面。

  一起,我们也清醒地知道到,要实在承当起中心赋予林业的“四个位置”和“四大使命”,使命之重,职责之大,史无前例;要顺利完结胡锦涛主席提出的2020年森林资源添加方针,困难之多,难度之大,也史无前例。尤其是当时林业建造还存在一些亟待处理的问题:一是林业变革展开不平衡。单个当地团体林权准则变革展开较慢、质量不高,国有林场变革还没有发动,关键国有林区变革使命深重,捆绑林业展开的系统机制性障碍没有彻底破除。二是森林资源维护压力很大。跟着极点气候的不断增多,森林防火、有害生物防控局势日益严峻。一起,林地、湿地丢失现象依然杰出,乱捕滥猎行为时有发作,稳固和扩展林业建造效果的难度正在加大。三是林区民生亟待进一步改进。林业根底设施非常落后,林区经济社会展开相对缓慢,林业员工、林农大众收入依然很低,与其他职业距离甚大。四是林业工业展开质量有待进步。部分林业企业还没有彻底脱节世界金融危机的影响,调整结构、推进转型、进步效益还负重致远。关于这些问题,一定要高度知道,仔细研讨,实在处理。

  二、实在做好下半年作业,全面完结林业建造使命

  本年是两个五年规划的联接之年。做好下半年作业,不只关系到全面完结本年林业建造使命,并且关系到为“十一五”规划收好尾、打好结。下半年,要根据年头全国林业厅局长会议的安排布置,对照“十一五”林业展开方针,仔细查看,狠抓履行,保证全面完结本年和“十一五”各项林业建造使命。在此,我再着重几项关键作业:

  (一)抓好造林美化和森林运营,加速推进疆土美化进程。一要全面完结本年造林使命。活跃推行各地书记、省长亲自抓造林美化的首要做法,仔细展开旱季秋季造林,实在搞好受灾林地补植补造,全面履行林木良种和造林补助方针,保质保量地完结全年造林使命。准备举行全国林木种苗作业会议,加强国家关键林木良种基地办理和林木种苗商场监管,保证种苗质量。二要仔细施行林业关键工程。持续抓好三北防护林、天然林维护、退耕还林、速生丰产林、滨海防护林等工程建造。天然林维护工程要深化总结一期建造成效,仔细做好发动二期的准备作业,完善办理方法,进步建造水平。退耕还林工程要在实在稳固效果的根底上,抓住编制新的退耕还林工程规划,争夺把25度以上的坡耕地逐渐退下来。三要不断加强森林运营作业。准备举行全国森林运营现场会,持续抓好森林育婴补助试点作业。编制《全国森林运营规划》,下发《全国森林可持续运营施行大纲》,按树种、按区域编制森林育婴技能规程。建立森林运营办理准则,加强森林运营办理形式和要害方针研讨。四要实在抓好碳汇造林试点。加速推进林业碳汇计量监测系统建造,编制《森林运营增汇减排最佳形式》、《森林运营碳汇计量监测攻略》和《应对气候变化林业举动方案》“十二五”举动关键。五要持续推进防沙治沙作业。加速《沙化土地封禁维护区建造规划》报批作业,拟定防沙治沙方针职责期末查核作业方案,做好石漠化办理试点规划扩展作业,发布第四次荒漠化和沙化监测效果。

  (二)强化资源维护与灾祸防控,实在稳固林业建造效果。一要仔细履行《全国林地维护运用规划大纲》。全面发动省县两级林地维护运用规划编制造业,拟定并出台《征占用林地定额办理方法》。编制全国“十二五”征占用林地定额,推进“十二五”期间年森林砍伐限额报批作业,持续展开砍伐限额、征占用林地、“三总量”查看和全国营建林归纳核对。安排展开区域严打举动,严肃查办涉林大案要案。二要高度重视森林火灾防控作业。准备举行秋冬季森林防火作业会议暨防火队伍建造现场会,实在做好秋冬季森林火灾防控作业。严厉履行防火职责制,强化户外火源办理,加强火险预警和应急呼应,及时妥善处置火灾火情。仔细施行《森林防火法令》和《全国森林防火中长时间展开规划》,拟定并出台《森林航空消防办理方法》。三要实在搞好林业有害生物防治。持续做好美国白蛾和松材线虫病等有害生物监测预告和防控作业,仔细履行当地政府松材线虫病防治方针职责制。持续抓好生物防治试点,展开有害植物了解查询。四要持续加强湿地维护办理。仔细施行各项湿地维护项目,出台《国家重要湿地承认方法》、《世界重要湿地监测技能规程》,发布《我国世界重要湿地生态情况白皮书》,抓好国家湿地公园试点,加强世界重要湿地建造办理。安排力气搞好湿地补助方针根据研讨作业。五要不断强化生物多样性维护。完结全国第2次野生动物资源查询试点和第2次关键维护野生植物资源查询作业。研讨拟定野生动植物繁育运用扶持方针,出台《野生动植物进出口证书核发办理方法》。加强野生动物维护法令,保证世博会和亚运会期间不呈现灵敏问题。强化天然维护区安排建造,依法理顺办理系统。实在做好野生动物疫源疫病监测防控作业,加强危险评估与监测预警,加速监测防控系统建造。

  (三)全面深化林业变革,立异林业展开的系统机制。一要全面深化团体林权准则变革。这项变革非常复杂、永无止境,要不断深化,活跃推进。全面履行林改方针,精确掌握林改方向,厚实推进清楚产权、承揽到户的变革,真实建立农人运营林业的主体位置。一起,要持续完善林改配套方针,稳固和扩展林改效果。加速林权办理效劳中心规范化建造,搞好农人林业专业协作社和林木砍伐办理变革试点作业。结合修正森林法,研讨拟定强化林权维护办理的法令方法。拟定并出台林权挂号办理方法、团体林权流通办理方法、林权档案办理方法,进一步规范林权维护办理作业和流通行为。仔细准备举行百名县委书记林改座谈会,总结推行林改的典型经历,用典型推进林改深化展开。二要活跃推进国有林场变革。依照国务院常务会议的要求,会同有关部分展开查询研讨,并挑选部分省份展开变革试点,进一步探究路子,堆集经历。各地要不等不靠,依照2003年中心林业决议的精力,活跃推进国有林场变革与展开,关键处理员工养老、医疗等社会保证问题,把校园、医院等社会功用交由当地政府承当,把林场的水、电、路等根底设施建造归入当地经济社会展开规划,享用国家有关方针。把林场办的二三工业推向商场,由商场装备资源,立异运营机制,增强展开生机。三要仔细研讨关键国有林区变革作业。会同国家展开变革委、财政部等有关部分,仔细做好关键国有林区变革调研作业,持续抓好伊春国有林区林权准则变革试点作业。

  (四)大力展开林业工业,促进农人作业增收。森林具有多种功用,开发潜力巨大。要根据森林的经济特色和生态特色,培养类型多样的林业工业,充分发挥林业的多种效益,为社会供应又多又好的物质产品和生态产品。一要加速展开木材培养和木材加工业。充分发挥森林的经济特色,加速建造速生丰产林基地,尽力添加木材尤其是大径材供应。大力展开木材加工业,实在进步木材制品出产才干,不断满意社会对人造板、木地板、木质家具等绿色环保产品的巨大需求。二要做大做强森林旅职业。充分发挥森林的生态特色,以森林景象资源为依托,搞好旅行产品开发和推介,做大做强森林旅职业。编制《全国森林公园和森林旅行展开规划》,拟定《关于加速森林旅行工业展开的辅导定见》。建立国家森林旅行实验演示区,探究生态维护与旅行开发良性互动的工业展开形式。三要大力展开油茶等木本粮油。仔细施行《全国油茶工业展开规划》,各油茶产区也要抓住编制出台油茶工业展开规划。加速良种采穗圃和繁育基地建造,展开种苗质量专项查看。实在抓好今冬明春油茶新造林作业,活跃展开油茶低产林育婴。搞好茶油产品精深加工,进步附加值。举行全国油茶工业展开现场会。四要关键开发林下经济。充分运用林地资源和林荫空间,大力展开以种植业和饲养业为主的林下经济,能够大大进步林业归纳效益,改动林业经济展开方法,缩短林业出产周期,处理农人长时间没有收益的问题,完结近期得利、长时间得林,以短养长、长短调和的良性循环,极大地调集农人展开林业的活跃性。展开林下种植业,还能够丰厚森林生态系统的生物多样性,增强坚持水土和修养水源的才干。展开林下饲养业,还能够把畜禽饲养由村内转移到林间,改进人畜混居的传统出产日子方法,削减病菌传达,改进人居环境,促进环境友好型社会建造。因而,要依照以林为主、维护榜首,集约运营、规划展开,量体裁衣、杰出特征的准则,加大林下经济开发力度。引导农人运用承揽的林地,大力展开林参、林果、林药、林菌、林花等林下种植业,以及养鸡、养猪、养兔等林下饲养业,让农人完结快速致富的期望。准备举行林下经济展开现场会,总结推行各地展开林下经济的典型经历。活跃争夺国家拟定并出台扶持林下经济展开的方针,为农人增收致富发明更好的条件。一起,要大力培养林业支柱工业和工业集群,扩展工业规划,优化工业结构,进步工业效益。仔细施行《全国林业工业复兴规划》,加速林业工业信息效劳系统建造,建立林产品商场预警机制,加强林业科技效劳和技能训练,为企业和农人展开林业工业供应更多更好的支撑与效劳。

  (五)着力改进林区民生,实在改动林区出产日子条件。一要活跃推进林区棚户区改造作业。准备举行林区棚户区改造现场会,全力推进棚户区改造和国有林场危旧房改造作业,赶快改进林区干部员工住宅条件。活跃调和有关部分,处理配套资金和建造用地等相关问题。加强工程质量办理,合理安排建造工期,保证住宅质量和建造展开。二要加速林区根底设施建造。将国有林区承当的医疗、教育等社会功用交给当地政府,减轻林业办社会的担负。调和有关部分,实在将林区各项根底设施建造归入国民经济和社会展开规划及相关专项规划,并履行建造资金。三要全面履行各项补助方针。协作有关部分履行部分林业机械归入农机具置办补助方针,以及国有林区、林场员工置办家电的补助方针。摸清林区低收入员工底数,活跃调和社保部分,将国有林区、国有林场低收入人群归入当地最低日子保证系统,享用当地最低日子补助。四要支撑灾区搞好林业康复重建。持续支撑玉树地震灾区和南边洪涝灾区搞好林业康复重建,妥善安置受灾林业干部员工。加速林区受损的公路、房子、通讯等根底设施建造,赶快康复正常的出产日子条件。

  (六)仔细编制林业展开“十二五”规划,科学策划林业展开蓝图。要依照中心林业作业会议和中心领导同志重要指示精力,全力做好林业展开“十二五”规划和各个专项规划的编制造业。要在仔细总结“十一五”作业的根底上,对“十二五”规划的各项内容进行深化研讨,保证规划的前瞻性、科学性和可操作性。要搞好与国家“十二五”规划和方针取向的联接,争夺国家方针和资金的更大支撑,建立健全契合社会主义商场经济方针环境的现代林业支撑维护系统。要经过编制施行林业展开“十二五”规划,着力处理林业展开中的杰出问题,构建现代林业的根本结构,奠定生态文明的结实根底,创立科学展开的杰出环境。

  (七)全面增强支撑保证才干,保证林业持续展开。一要加强林业方针资金的争夺和办理作业。调和出台天然林维护工程延长时间方针。仔细编报2011年林业投资方案,活跃争夺中心林业投资。总结森林稳妥试点经历,扩展保费补助试点规划,进步保费补助份额。研讨拟定森林育婴试点、林业出产救灾、林业科技推行演示等中心财政资金的办理方法或绩效考评方法,实在加强资金办理,保证资金安全有用运营。展开计算法和计算违法行为大查看。二要强化依法治林作业。高度重视并活跃推进森林法修正作业,要在广泛征求定见的根底上,进一步完善森林法修正送审稿。深化展开天然维护区立法调研证明作业,活跃做好天然遗产维护法立法作业,持续推进湿地立法作业。持续抓好林业归纳行政法令演示点建造,全力做好林业行政复议作业。发动行政许可布告修正作业,展开林业系统“五五”普法查看检验和“六五”普法规划拟定作业。三要增强林业科技支撑才干。环绕现代林业展开中的严峻技能难题和未来林业展开的制高点,加大科技攻关力度,力求在林业新品种研制、困难登时造林、林业应对气候变化、生态效劳功用评估等方面获得严峻展开。深化林业科技系统变革,加强科研团队建造,进步科研功率和效果转化功率,促进科技与出产结合,全面增强科技支撑才干。四要加速林业信息化建造。争夺“金林工程”提前立项。加强林业信息化演示省建造和林业信息化规范建造,为互联互通、资源共享奠定根底。做好资源整合改造作业,拓展林业信息化运用范畴,进步林业信息化运用水平。五要推进生态文明系统建造。仔细展开林改百县行大型采访活动,实在搞好全国林地维护运用规划、第四次荒漠化和沙化监测效果的宣扬报道作业。加大生态文学作品发明力度,发动湿地维护电视专题片拍照制造作业。办妥第二届我国美化博览会,全面展现我国造林美化和生态建造的巨大成就。六要深化世界协作沟通与履约。做好世界林业热点问题研讨和应对作业,仔细实行相关世界条约和双边协议,维护国家利益和形象。活跃参加气候变化条约林业议题世界商洽、中日高层经济对话、中美战略与经济对话等重要活动,推进相关林业协作协议的签署和履行作业。持续拓展并稳固世界协作途径,尽力求夺各类协作项目和资金。仔细准备2011世界森林年系列活动。加强亚太森林网络准则建造,策划网络久远展开战略规划,推进网络向区域性世界安排展开。

  (八)持续加强人才队伍建造,全面进步行政履行才干。一要深化展开学习型党安排建造和创先争优活动。经过抓好理论装备和业务学习,加强党性修养,改动作业作风,进步科学决议方案、狠抓履行的才干。厚实推进创立先进底层党安排、争当优异共产党员活动,营建学习先进、争当先进、赶超先进的杰出习尚,引导党员干部结实建立艰苦奋斗、勤于学习、不断开辟的进取精力。二要全面履行全国人才作业会议精力。编制施行《全国林业人才中长时间展开规划》和《全国林业教育中长时间展开规划》,推进乡村党员干部现代远程教育林业专题教材制播作业。准备举行林业人才作业座谈会。仔细履行干部选拔委任四项监督准则,持续推进干部竞争上岗和轮岗沟通作业。三要加强底层林业队伍建造。加强底层林业站所建造,搞好人员训练,进步推进变革、履行方针、效劳林农的才干。准备举行全国森林公安作业座谈会,持续深化森林公安“五化”建造。四要实在加强党风廉政建造。拟定并出台《中共国家林业局党组巡视作业方法》,仔细履行领导干部严峻事项陈述准则。展开警示教育活动,从严教育和办理干部,加大违法违纪案子查办力度。加强涉林职务犯罪防止作业,坚决纠正职业不正之风,抓好森林公安机关警车和涉案车辆违规问题专项办理。

  三、大力宏扬塞罕坝精力,把现代林业建造不断引向深化

  我们之所以把这次会议放在塞罕坝林场举行,首要意图就是想让我们亲自感受一下塞罕坝林场建造获得的巨大效果,仔细学习塞罕坝林场建造堆集的成功经历,大力宏扬几代塞罕坝人发明的巨大精力。以此为动力,推进两大生态屏障建造和现代林业建造又好又快展开。塞罕坝自古就是一处水草充足、森林茂盛、兽禽繁集的天然名苑。早在辽、金时期,就被称作“千里松林”,是皇帝的打猎场所。清朝时期,康熙皇帝在此设置了“木兰围场”,作为塞外的皇家猎苑。后来因为清王朝的衰落,同治二年(1863年)对塞罕坝进行开围放垦,森林植被遭到严峻破坏。后来又遭受日本侵略者的掠取砍伐和比年山火,这儿的原始森林便化为乌有。新我国建立初期,塞罕坝现已退化为“飞鸟无栖树,黄沙遮天日”的高原荒丘。1962年,林业部在此组成直属的塞罕坝机械林场,开端大规划的栽树造林。经过近50年的艰苦奋斗,几代塞罕坝林场干部员工在极点困难的登时条件下,成功营建了112万亩人工林,发明了一个变荒漠为林海、让沙漠成绿地的绿色奇观。塞罕坝林场森林掩盖率由新我国建立初期的11.4%进步到现在的79.4%,林木总积蓄量到达1012万立方米,每年可采木材10万多立方米,可吸收二氧化碳74.7万吨,开释氧气54.5万吨,不只当地生态情况显着改进,无霜期由42天添加至72天,年降水量由417毫米添加到530毫米,6级以上劲风天数由76天削减至47天,并且有用阻滞了浑善达克沙地南侵,为京津区域构筑起一道坚实的绿色屏障。塞罕坝林场所获得的丰硕效果,令人震慑,令人信服,确确实实是一个非常了不得的巨大壮举。

  巨大的作业孕育巨大的精力,巨大的精力推进巨大的作业。塞罕坝人在发明绿色奇观的一起,也发明了巨大的塞罕坝精力。这种精力的内在能够归纳为五句话:一是艰苦创业的精力。塞罕坝地处高寒区域,最低气温零下43.6℃,一年中零下20℃以下的天数达120天,年均积雪7个月。近50年来,塞罕坝人在这样恶劣的气候环境和艰苦的日子条件下,啃窝头、喝冷水、住马架、睡窝棚,以苦为荣,以苦为乐,以坚忍不拔的坚强斗志,在流沙中栽树,在荒漠上建房,总算将旧日的荒漠变成了今日的百万亩林海,发明了“人逼沙退、绿荫蓝天”的巨大成绩,成为全国林业建造的一面光芒旗号。二是无私奉献的精力。塞罕坝人视林场为家园,将美化当作业,几十年如一日地扎根底层,无怨无悔,矢志不渝。建场初期,承德二中刚刚结业的7名女高中生,当机立断地脱离城市来到塞罕坝林场,书写了“7女上坝”的感人故事。1985年,塞罕坝林场下放到围场县办理时,国家根本没有投入,干部员工失落感很强,但许多干部坚持留了下来,静静奉献。正是这样的塞罕坝人,为林业建造奉献了芳华年华,奉献了聪明才智,有的乃至献出了名贵生命。他们用自己的芳华、才智、热血和生命,谱写了一曲曲可歌可泣的绿色赞歌。三是科学务实的精力。塞罕坝人坚持尊重天然规律,依托科学技能,霸占了高寒区域引种、育苗、造林等技能难关,探究出了落叶松、樟子松、云杉等树种的全光育苗技能,自行改进了造林机械,处理了机械造林苗木揉捏不实、机械伤苗等问题,发明了“三锹半人工缝隙植苗法”、“苗根蘸浆保水法”、“越冬造林苗覆土防寒防风法”等技能,成为全国科技兴林的先进典型。四是开辟立异的精力。在绵长的展开进程中,塞罕坝林场从前屡次遭受阵痛、陷入困境,但他们坚持解放思维,深化变革,转换机制,建立了“生态态度、营林强场、工业富场、人才兴场、文明靓场”的展开战略,把林场的教育、医疗归入当地系统,并在加强维护的前提下,大力展开二三工业,走出了一条以副养林、以林兴场、多业并重的可持续展开之路,每年为当地发明上万个作业岗位,完结社会总收入5亿多元。五是爱岗敬业的精力。几代塞罕坝人把个人抱负与林业作业、个人挑选与国家需求、个人寻求与公民利益严密结合起来,一直以造林美化为崇高使命,坚持“先治坡、后治窝,先出产、后日子”,兢兢业业,倾慕作业。陈瑞军、初景梅配偶终年据守“夫妻望火楼”看护森林。因为远离人群,缺少沟通,儿子长到8岁时说话还不清楚。塞罕坝人这种兢兢业业、一丝不苟、煞费苦心的精力,表现出了对绿色、对公民、对作业的无限酷爱。

  当时,我国林业展开既迎来了非常可贵的前史机会,又面对着史无前例的严峻应战。在机会和应战并存、期望和压力同在的局势下,大力宏扬思维内在丰厚、职业特色杰出、时代特征明显的塞罕坝精力,关于我们抓住机会,迎接应战,完结林业大展开、大昌盛具有非常重要的含义。

  榜首,大力宏扬塞罕坝精力,关于保证完结胡锦涛主席提出的“双增”方针具有严峻的现实含义。胡锦涛总书记提出的“双增”方针,是向世界社会作出的庄重许诺,是交给林业部分的一项严峻政治使命。按期完结这个方针,要求每年有必要完结8800万亩以上的造林使命,并实在搞好森林运营和维护作业。现在,我国剩下的宜林荒山荒地有60%散布在像塞罕坝这样的干旱半干旱区域,造林难度大,成活率低,林木成长缓慢,是最难啃的“硬骨头”。只要大力宏扬塞罕坝精力,建立必胜信心,敢啃硬骨头,善打攻坚战,知难而进,知难而进,才干保证“双增”方针顺利完结。

  第二,大力宏扬塞罕坝精力,关于推进现代林业科学展开具有重要的演示含义。推进现代林业科学展开,就是要充分发挥林业的多种效益,满意经济社会对林业的多样化需求。经过多年建造,塞罕坝林场完结了生态效益、经济效益和社会效益的调和一致,是现代林业科学展开的成功模范。当时,全国现代林业建造刚刚起步,林业的多种功用还不完善,多种效益还没有充分发挥,变革展开的使命也非常深重。塞罕坝林场的成功实践,为我国现代林业建造树起了一面旗号,供应了有利学习,值得把他们的名贵经历和巨大精力,在全国仔细总结推行,并不断发扬光大。

  第三,大力宏扬塞罕坝精力,关于构建北方绿色生态屏障具有巨大的推进含义。近50年来,塞罕坝人在这儿营建的百万亩林海,已成为塞北高原的绿色明珠,为抵挡风沙损害发挥了重要作用。大力宏扬塞罕坝精力,能够进一步鼓动整体务林人特别是三北区域务林人的斗志,有力地推进三北防护林系统工程建造,赶快构筑起北方绿色生态屏障。往后,三北防护林工程建造要以塞罕坝林场为学习,改动本来“撒胡椒面”式的投资方法,依照“点面结合、杰出关键、科学布局”的准则,以基地为抓手,以项目为带动,在山西、内蒙古、辽宁、陕西、黑龙江等省(区),规划建造一批百万亩以上的栽树造林基地,集中力气加速工程建造脚步。争夺经过几十年的尽力,再造几个乃至十几个塞罕坝,在我国北方区域真实构筑起一道坚实的绿色长城,充分发挥森林防风固沙的生态屏障功用。工程建造中,要尊重天然规律,坚持适地适树,科学挑选造林树种和造林形式,保证种一棵、活一棵、成材一棵,完结生态效益和经济效益最大化。下半年要在陕西省榆林市举行三北防护林系统建造现场会,专门对此进行研讨布置。

  第四,大力宏扬塞罕坝精力,关于引导全社会结实建立生态文明观念具有深远的前史含义。生态文明观念的构成,不是一朝一夕之功,需求用生动的案例教育人,用先进的精力感染人。塞罕坝林场无论是发明的生态效果仍是包含的精力内在,社会影响都很大,感染力都很强,是一个鲜活的生态文明教育典范,是一部生动的生态文明教材。大力宏扬塞罕坝精力,关于遍及生态文明常识,宏扬人与天然调和展开的中心价值观,教育和引导全社会构成酷爱天然、尊重天然、维护天然的稠密空气,结实建立生态文明观念,具有不行代替的重要作用。

  巨大的塞罕坝精力,是几代塞罕坝人用汗水和汗水乃至生命凝集而成的,是中华民族精力在林业职业的详细表现,是全国林业职业的名贵财富,是鼓励广阔务林人不断进取的光芒旗号,是展开现代林业、建造生态文明、推进科学展开的强壮动力。各级林业部分要把大力宏扬塞罕坝精力,作为当时的一项重要作业,实在抓住抓好,以此振奋精力、鼓动斗志、凝集力气、推展开开。

  做好下半年作业,完结“十一五”林业建造使命,职责严峻,含义深远。让我们严密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中心周围,高举我国特征社会主义巨大旗号,以邓小平理论和“三个代表”重要思维为辅导,深化贯彻履行科学展开观,大力宏扬塞罕坝精力,依照展开现代林业、建造生态文明、推进科学展开的整体要求,锐意变革,开辟进取,狠抓履行,尽力创始现代林业建造新局面,为攫取全面建造小康社会新胜利作出新的更大奉献。

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